CNNIC行为粗暴 切断个人域名注册引起公愤

核心提示：人们只是希望能够除去互联网领域杂草，CNNIC却把庄稼也一并剃除了。

人们只是希望能够除去互联网领域杂草，CNNIC却把庄稼也一并剃除了。

被央视点名批评对域名注册监管不力后，中国互联网络信息中心（CNNIC）于第二天立即作出反应，宣布从2009年12月14日上午9时起，取消个人用户进行CN域名注册的权利，这意味着用户只要无法提供企业营业执照或者组织机构代码证，便不能注册域名。

消息一经传出，立刻引起了业界极大反响，不少网民和业内人士认为，CNNIC此举极其武断，对当前互联网色情的整治并无多大实际作用，实属“治标不治本”。

事发导火线

事件的导火索是前不久中央电视台《焦点访谈》节目对CNNIC的一组曝光。

据该节目介绍，从事手机色情网站运营的犯罪嫌疑人通过CNNIC授权的域名注册机构或代理机构注册大量域名。而后两类机构在收取了运营费的情况下，却没有严格执行实名制审查，客观上为淫秽色情内容提供了温床。央视的点名批评成为了“个人域名遭禁”的直接原因。另据悉，在停止个人域名注册的同时，CNNIC还一并处罚了三家域名注册服务及代理机构。

CNNIC作为我国唯一的互联网域名注册管理机构，一直将.CN域名授权给多家代理商进行域名注册，并收取费用。对于媒体的质疑，CNNIC做出的解释难以服众。

中国互联网络信息中心副主任刘志江对外表示，中国管理政策确实一直没有允许个人注册域名，但过去确实存在个人用户以个人名义或别的方式注册域名。“此次发布公告主要是为了通过提高域名注册信息的真实度，来减少域名非法应用问题。”刘志江说，如今要加强信息核查，要求申请域名时提交包括企业营业执照在内的一系列材料，“所以个人用户无法再注册域名了”。

在2007年，为了在网站域名上向发达国家看齐，实现“域名大国”的激情梦想，CNNIC开始了.CN域名“一元注册”的措施，以激发中国网民注册.CN域名的积极性，扩大我国网络应用程度和.CN域名注册数量。

根据当年的规定，在2007年注册、年限为一年的.CN域名，2008年续第二年费用也将享受一元续费价格。与之类似的政策曾在域名发展较好的德国（.DE）和英国（.UK）等国家进行过推广，它们也都出现了本国域名突破性增长的情形。

从当时效果来看，我国.CN域名在数量上取得了突飞猛进的发展，一年间，.CN域名注册量从180万激增到845万，位居世界第二名。此后，随着CNNIC对.CN域名注册展开的一系列优惠举措，以及北京奥运会、广州亚运会、上海世博会等三大盛会，以及谷歌、亚马逊等众多知名企业纷纷换用.CN域名作为其中文网站的主域名，越来越多的网民启用.CN域名作为博客独立域名、网店独立域名。2008年12月，国家域名.CN注册量达1357万，较2007年同比增长61%，成为全球注册规模最大的国家顶级域名。

而当时对个人域名注册问题尽管没有明文放开，但为了增大注册量，赚取市场份额，为以后续费的盈利打基础，CNNIC的态度等同于默认。因此，.CN域名在中国互联网上风靡开来，作为该域名的顶级管理者，CNNIC也因此赚得盆满钵满。

在注重域名数量大发展的同时，CNNIC疏于监管。有观点认为，正是在“一元抢注”政策的过度刺激下，众多网民疯狂囤积域名，垃圾网站、黄色网站疯狂利用.CN域名并大肆传播，为今天的“个人域名遭禁”事件埋下了祸根。

形同虚设的空文

一位长期关注互联网域名领域的研究人士认为，CNNIC“一刀切”的政策“除了使注册手续变得蜿蜒曲折，没什么实质性的意义”。

该人士向本刊记者指出，CNNIC不允许个人注册.CN域名，加强对注册单位的身份审核的做法还极有可能产生新的副作用。“整个域名注册流程的复杂势必会使得手续费用增高，很有可能会催生灰色代理注册的公司或机构，从而达到‘曲线注册’的目的。”他说。

有法律界人士也认为，如果没有恰当的审核机制，依靠某些非法条件，个人用户仍可以通过注册虚假公司，进行虚假的.CN域名注册。“从理论上规避CNNIC新规定只是需要一个企业营业执照，或者一个组织机构代码，这两个条件均可通过虚假出资，注册‘皮包公司’获得”。

监管部门在制订相关政策的同时，应当认真考虑是否对产业发展有利，而不是为了应付短时期的政治压力而抛出各种武断决策。这样的结果不仅违反了监管推动产业的初衷，更对互联网领域的整治毫无作用。

“个人借助‘皮包公司’进行虚假注册一旦泛滥开来，CNNIC日前出台的仅允许企业或组织注册.CN域名的新规定，又将成为一个行业笑话。”业内人士担心。