域名注册市场管理混乱 CNNIC只收钱不管事

核心提示：树大招风，网站亦是如此。

树大招风，网站亦是如此。作为国内最大的个人交易网上平台，2006年全年淘宝网交易总额突破169亿人民币，这一数字超过易初莲花（100亿）、沃尔玛（99.3亿）在华的全年营业额。火爆的业绩虽然奠定了淘宝网在业内的地位，但同时也为淘宝带来了意想不到的烦恼。数量不少的虚假网站利用淘宝网大作文章，通过注册与淘宝网（taobao.com）域名相近的网站进行诈骗。上周，记者接到读者爆料，一家名为taobaoie.com.cn的网站冒充淘宝网，以网站周年庆，赠送礼品为由，诈骗网友钱财，而由此引申出的一个问题则更加令人关注：为什么假网站屡禁不止？与taobao域名相似的网站在申请CN域名时是否要经过相关审查？作为域名注册主管机构的中国互连网络信息中心（CNNIC）面对眼下混乱无序的域名市场，又有何说法？该当何责？

淘宝网遭克隆 李鬼网站耍花样

一直以来，互联网上的诚信屡遭质疑，只要与网络有关，诚信问题就挥之不去，眼下CN域名注册火爆，利用CN域名进行网络诈骗的事件也屡有发生。

统计资料显示，截至6月底，中国网民1.6亿，占中国人口的12%，国内域名总数达到918万个，中国企业的数量已经超过了3000万，而我国包括政府网站、公益网站等各类网站总数只有130多万个。未来，中国域名的市场规模将进一步扩大，预计到2008年中国域名市场规模可以达到7.2亿元。在2006年后的3年里中国域名市场规模将保持32%左右的增长率，呈现快速增长的态势。然而，在域名注册走俏市场的背后，对于CN域名注册监管的问题却饱受争议，不法之徒利用CN域名的诈骗案件正呈高发态势。

上周，记者接到读者暴料，一家域名为www.taobaoie.com.cn的网站冒充淘宝，进行网络诈骗。按照读者留下了域名，记者登陆这家网站后发现，该网站与淘宝十分相似，首页上鲜明的注明了“阿里巴巴旗下网站”，ICP备案号码、广告经营许可证号也与淘宝一般无二，而页面内容、排版设计也与淘宝一模一样，但在一番仔细对比后，记者终于发现该网站的破绽之处：在“假淘宝”的公告栏上方，有一条“淘宝网4周年，300000现金大奖等你拿”的滚动广告，在用户点击该广告条时，会弹出一条中奖信息，随后要求用户按照1200元收取2.5%的相关费用汇款到“假淘宝”的指定账号。但在淘宝网，记者却没有找到所谓4周年庆的广告。淘宝网公关经理卢维兴同时则证实了该网站为假冒网站的猜测，卢维兴告诉记者，淘宝网只有一个网址：www.taobao.com一级，其它与淘宝相似的网站地址都是假冒的。“淘宝网迄今为止，有且只有一个网址www.taobao.com；用户也不要相信用淘宝旺旺、非淘宝官方邮箱发来的中奖信息；如果中奖，淘宝会在用户的“我的淘宝”里面进行提示，不会使用外部方式；如果一旦发现有网站假冒淘宝网，可以立即向淘宝进行举报，淘宝网会和各地公安网络监察部门共同打击。”

事实上，类似这样仿冒知名网站或者企业域名，进行诈骗的事件已经发生多起，不少网站或者跨国公司为此事先注册了上百个可能与其网站域名相关的ＣＮ域名，以免引起争议或者被不法之徒利用。但是，仍然有不少淘宝这样的网站被克隆，用以诈骗网友钱财。作为如同产品商标一样的域名，在申请时是否需要相关材料审批？对于一些与知名网站或者企业域名相似的域名，域名注册机构是否进行过专门的审查？

域名注册有漏洞 监管迫在眉睫

不久前，中国互联网络信息中心CNNIC推出《新注册CN域名，第一年将享受1元钱的注册价格》活动，此举虽然大大刺激了CN域名市场注册激情，但也引发了业内和网民对于CN域名注册门槛低，费用低廉，导致诈骗网站丛生的激烈反应。域名注册时是否有检查，审核措施？成为众多网民议论的焦点。但在这一点上，没有监管已是业内一个公开的秘密。

一位域名注册代理对域名市场的分析足以证明问题所在。据该代理透露，由于域名代理的门槛相当低，因此大量公司和个人都在经营域名的销售活动。绝大部份不规范的行为都是出现在一些小代理商身上。“现在域名市场的价格战使得域名的价值降低，整个域名注册行业根本就没什么利润可言,钱赚不到，竞争者却众多，对于众多二、三级中小代理商来说，由于不存在很高的技术或市场壁垒，市场的门槛很低，竞争压力巨大。所以一旦有了客户，很多代理自然懒得再去多审查，有钱就给注册，没人会多问什么。况且CNNIC本身就没有监管，上面不找麻烦，下面自然拿了钱就办事，长久以往，市场不乱才怪。”

业内人士道出了域名注册市场的现状：利润薄、竞争激烈，好不容易有了生意，谁还能顾及审核？但是眼下域名注册市场混乱已是事实，谁又该对此负责？“CNNIC应该负全部责任，怎么能只收钱，对渠道的监管如此松懈？”曾经从事域名注册代理的张扬直言指出，由于注册CN域名的权利由中国互连网络信息中心（CNNIC）独占，收费的标准、纠纷处理标准和程序的制定、域名注册与否的决定权都是CNNIC说的算，它有责任对市场、对渠道进行监管，但这么多年来，一个掌管着网络域名注册以及相关制度规则制定、纠纷处理的机构，却对眼下域名市场的混乱熟视无睹，直到最近才推出了一个公约，这与很人多对的域名注册机构的严明管理和监督机制成熟完善的期望背道而驰。”

张扬接着分析道：CNNIC自身职能混乱，得到信产部授权对中国互联网域名进行管理，负责管理维护中国互联网地址系统，权威发布中国互联网统计信息，代表中国参与国际互联网社群。这个职能需要CNNIC与一切经济利益相分离，担当公共服务角色。但是，作为一个管理者的CNNIC又推出了自己的中文域名业务，而这种业务具有明显的赢利性，域名注册经营权和管理权不分，既当裁判又当运动员，其身不正，如何能约束好下属机构？所以市场混乱也就不足为奇了。

域名注册管理混乱已是不争的事实，作为中国互联网域名管理的最高机构，CNNIC对于业内人士的指责又有何说法？一位不愿意透露姓名CNNIC部门负责人告诉记者，域名市场现在的确存在问题，但CNNIC日前已与40多家域名注册服务机构签署了《互联网地址注册服务行业自律公约》，公约推出后，已对上海以及苏州的各一家提供域名注册的公司进行的通报处理，原因就是他们的职业操守出了问题。今后，CNNIC将会加强对违规企业的审查力度，对行业进行监督，尽量杜绝违规事件的发生。”

CBI观点：正所谓上梁不正下梁歪， CNNIC作为一家提供公共服务、非赢利性的域名注册机构，本应对互联网域名进行管理，维护中国互联网地址系统，但CNNIC不仅推出了赢利性的中文域名业务，而且还只收钱，不管事，引得市场一片怨声载道。域名注册一直是近几年热门的话题。从全民抢注到后来层出不穷的域名官司再到今年影响最恶劣的电话骚扰、欺骗注册，域名市场的问题不断暴露出来，CNNIC难辞其咎。虽然眼下CNNIC意识到了问题的严重，推出了自律公约，但域名市场仅凭一个管理办法、一个自律公约力度不够，需要有长期的干预措施并将其法律化，而国家的相关部门更应针对域名市场加强监管，保证域名市场健康有序的发展。（本文截稿时，taobaoie.com已被查封）